«Сухой закон» в России в воспоминаниях современников. 1914-1918 гг. - Сергей Алексеевич Сафронов

что, в конечном итоге, способствовало осуществлению в России Февральской революции 1917 г. Николай II, безусловно, выбрал совершенно неудачный момент для отрезвления населения, так как даже в условиях мирного времени потеря четверти государственного бюджета привела бы к существенным трудностям, а в период войны это вызвало финансовую катастрофу.

1.4. «Заем свободы» 1917 г. Попытка «заткнуть» финансовую «дыру» в государственном бюджете

Финансовые проблемы России, возникшие из-за проведения политики «сухого закона», продолжались и после свержения самодержавия, так как политики, захватившие бразды правления, не торопились от нее отказваться. 2 марта 1917 г. в стенах Таврического дворца Петрограда возник новый орган власти – Временное правительство, который после отречения Николая II взял на себя управление Российской империей до выборов в Учредительное собрание. Левое крыло здания, нарочно или по иронии судьбы, заняли левые политические силы – Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, или Петросовет. Правая часть дворца осталась за правыми, за Государственной думой, точнее, после февральских событий за ее Временным комитетом. В первый состав Временного правительства вошли одиннадцать человек. Все они, за исключением крупного предпринимателя, миллиардера М.И. Терещенко, взявшего портфель министра финансов, были членами Государственной Думы или Государственного совета и состояли в разных политических партиях. Кресло председателя занял князь Г.Е. Львов, в то время известный и популярный политик либерального направления. Он же стал министром внутренних дел.

3 марта 1917 г. была обнародована декларация Временного правительства о его составе и задачах. Согласно этому документу, полиция подлежала замене на народную милицию, которая должна была подчиняться даже не Временному правительству напрямую, а органам местного самоуправления. Доступ в новую милицию полицейским чинам был запрещен. Милицию полагали сделать как народное ополчение правопорядка, правда, на штатных должностях. Жалованье было небольшим, и желающих стать милиционерами имелось немного. 4 марта князь Г.Е. Львов лично отправил циркуляр на имя губернаторов о том, что их должности тоже упраздняются, а обязанности перекладываются на председателей земских управ. Реформу органов правопорядка он как министр внутренних дел также контролировал лично.

Министром иностранных дел стал П.Н. Милюков, основатель Конституционно-демократической партии. Он, неформальный лидер прогрессивного блока, т. е. думского большинства, считался однозначным кандидатом на этот пост. Адвокат А.Ф. Керенский вошел во Временное правительство как министр юстиции. Сделал он это по собственной инициативе, его никто не выдвигал. Первое, с чего начал А.Ф. Керенский на новом посту, – раскрыл тюрьмы и освободил узников царского режима. Должность военного и временно морского министра занял А.И. Гучков, до этого возглавлявший Центральный военно-промышленный комитет. На новом месте А.И. Гучкову пришлось непросто. Первым решением, которое принял Петросовет, был так называемый приказ № 1. По сути, этот документ полностью отменял в армии субординацию и дисциплину, и министр Временного правительства тоже был обязан этому следовать.

Временное правительство И марта 1917 г. сделало заявление о признании им обязательств царского правительства и о характере своей финансовой политики: «После отречения императора Николая II и великого князя Михаила Александровича полнота власти перешла к Временному правительству. Решительно отбросив приемы управления прежней власти, угнетавшей народ, Временное правительство видит свой долг в безостановочном осуществлении всех задач государственного управления. Проникаясь при этом всецело духом правового государства, где права каждого твердо охранены и где каждый неуклонно исполняет свои обязанности, и памятуя, что колебание основ государственного хозяйства во время войны грозило бы отечеству неисправимыми бедствиями, Временное правительство заявляет, что оно приняло к непременному исполнению все возложенные на государственную казну при прежнем правительстве денежные обязательства, как то: платеж процентов и погашения по государственным займам, платежи по договорам, содержание служащим, пенсии и всякого рода иные платежи, следующие кому-либо из казны, по закону, по договору или на другом законном основании. Вместе с тем и все платежи, следующие в казну, – налоги, пошлины и иные всякого рода поступления – должны вноситься по-прежнему, впредь до изменения их новым законом. Временное правительство вменяет в непременную обязанность всем государственным установлениям соблюдать крайнюю бережливость в расходовании народных денег и для обеспечения этого примет необходимые меры действительного надзора и контроля. При громадности текущих военных расходов и при вызванном войною увеличении государственного долга повышение некоторых налогов окажется неизбежным. Министерство финансов безотлагательно составит план податной реформы для покрытия из обычных налоговых источников как текущих расходов государственного управления, так и платежей по займам, внешним и внутренним, а равно для удовлетворения некоторых потребностей населения, давно уже ставших неотложными. Власть, сообразуясь с платежными силами отдельных классов населения, будет стремиться к облегчению бремени налогов более справедливым распределением их. Временное правительство твердо уверено, что в тягостное время грозной внешней опасности все граждане отныне свободной России с готовностью будут нести возложенные на них законом обязанности перед Родиною»[178]. Подписал это заявление и первый министр финансов Временного правительства М.И. Терещенко (2 марта – 5 мая 1917 г.).

Временное правительство также отметило свое пребывание у власти выпуском новых денег. Из всех задуманных Временным правительством видов бумажных денежных знаков успели войти в обращение государственные кредитные билеты с датой «1917», достоинством в 250 и 1 000 руб., и казначейские знаки в 20 и 40 руб., получившие народное название «керенки». 16 марта 1917 г. Комиссия по делам искусств при Исполнительном комитете Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов обратилась в Министерство финансов Временного правительства с предложением о составлении новых рисунков кредитных билетов. Министр финансов М.И. Терещенко в ответном письме, одобряя предложение комиссии, вместе с тем высказал следующие соображения: «Рисунки кредитных билетов должны быть скомпонованы, прежде всего, так, чтобы гравирование и затем воспроизведение их на кредитных билетах представлялось вполне удобным. Далее необходимо, чтобы рисунки по своей выписанности и подробной отделке деталей могли создавать полную гарантию в смысле защиты билетов от подделок, иной раз весьма искусных и тонких»[179].

Подготовка к выпуску новых денежных знаков началась с апреля 1917 г. Было принято решение выпускать кредитные билеты номиналом в 1 000 руб. Они были выпущены в соответствии с постановлением Временного правительства от 26 апреля, подписанным премьер-министром Временного правительства князем Г.Е. Львовым. Основной причиной выпуска называли необходимость увеличения массы денег без дополнительной загрузки и так перегруженных печатных станков. Указывалось также, что выпуск более крупной купюры был вызван расширением сделок за наличные деньги, заменивших прежние кредитные сделки и учет векселей. Оформление выпущенных билетов было выполнено на высоком художественно-полиграфическом уровне, практически не уступавшем прежним деньгам. На обеих сторонах билета имелись виньетки сложной структуры и филигранной работы. Они вместе с защитной сеткой и водяными знаками на бумаге обеспечивали высокую степень защиты от подделок[180].

Ко времени выпуска тысячерублевого кредитного билета правительство князя Г.Е.